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法国的继续职业教育在世界范围内已越发凸显出其特点与优势,可以从法律体系、配套政策以及各方的参与情况等视角对其加以考察。

关键词:法国;继续职业教育;述评

中图分类号:G719 文献标识码:A 文章编号:1672-5727(2011)01-0177-02

早在二百多年前的法国大革命时期,教育思想家孔多塞即提出了公立教育制度中的学校后继续教育应组织化和义务化的思想。受此观点的影响,法国在19世纪初设立了国立高等工艺学院,通过夜间定时制的方式为成人提供最高水准的职业教育。至19世纪末,法国又相继开设了面向劳动者的民众大学,并曾活跃一时。二战以后,作为法国以及欧洲各国教育改革基础的“郎之万——瓦隆改革方案”(1947)提出了应对学校后继续职业教育进行扩充的建议。

1968年,法国以“五月革命”为契机,开始全面促进与推动以成人发展为目的的继续教育。这一促进澳门最新博彩娱乐大全亦可以说是对法国以往的教育机制无视继续教育的现实所作出的反省。因为当时相对于欧洲其他国家,法国的成人接受继续教育的机会相对较少。因此,为了对陈旧的教育制度进行改革,法国从1968年起开始为构建继续职业教育体系进行了多方面的努力。如今的法国继续职业教育在世界上已占有一席之地。我国目前正积极构建终身职业教育体系,法国在继续职业教育方面的一些做法值得借鉴与参考。

与时俱进的法律体系

法国对继续职业教育的重视,首先体现在其与时俱进的立法上。1971年7月16日,法国国民会议通过并制定了《继续职业教育组织法》,该法案规定继续职业教育由国家、地方团体、公私立学校及企业共同负责,还就经费补充的办法及增收职业训练税和“带薪学习假期”等方面作了具体规定。1978年颁布的“培训假期”补充法令强制各企业资助继续职业教育。1984年颁布的《继续职业教育改革法》重申职工有权享受教育假期,经费由国家认可的机构负责筹集,并根据参加培训的人数、时间、培训内容、水平等标准拨发,雇主应为继续职业教育提供经费,还确立了国家对继续教育的监督和检查制度;同年颁布的《高等教育基本法》规定的高等教育四项基本任务中,第一项就是高等学校要“进行起始教育和继续教育”,继续教育的对象包括所有已就业者和尚未就业者。1989年颁布的《教育方针法》决定建立全国评估委员会,确立教育评估制度,规定每年的评估报告都要向社会公布。同年颁布的《教育指导法》强调作为各院校一项任务的继续教育,应向每个人提供继续提高教育水平和适应经济、社会变化发展的机会。1991年12月31日出台的《职业培训与就业法》在1992年春开始生效,它是对各种各样劳工法的修改与补充。上述法案均对法国继续职业教育的发展产生了重大影响。

行之有效的配套政策

完整的继续教育管理系统 1977年,法国专门成立了职业教育部,与国民教育部平行,以加强和促进成人继续职业教育的持续有序发展。职业教育部下设继续教育局,主管包括成人教育在内的整个职业教育培训,负责制定有关的规章制度,分配培训经费。国民教育部高教司下设继续教育处,负责管理高教系统的继续教育,加上学区原有的机构,形成了比较完整的继续教育管理系统。

经费保证 法国非常重视继续职业教育的经费筹集,并通过法律规定其经费主要来自国家支持和企业投资。根据《继续职业教育组织法》的规定,凡雇佣从业者在10人以上的企业,为了对这些企业从业人员实施继续职业教育,企业必须支付占年度职工总工资1%的资金作为职业教育经费(该比例在最初执行的1972年为0.8%,后上升至1%,到1976年升至1.1%)。企业投资继续职业教育,一般被称作“1%事业”,除了企业投资外,其余费用则由国家负责。对于非雇佣劳动者则鼓励其在行业中建立培训保险基金,国家则提供财政支持。随着继续职业教育规模的扩大,法国政府不断推出新措施以保证经费筹集。国家与地方就经济社会发展目标制定了5年一期的发展合同,从1984年开始,国家与地方为第一批合同投资700亿法郎,以后略有增加。地方通过投资加强了对继续职业教育的管理。从1988~1990年起,实施根据培训经费收税制度,通过返还企业一些利益,鼓励其对继续职业教育进行投资。自1989年以来,开始实施“个人培训贷款(CFI)”制度。目前,CFI已成为全球性的举措,所有没有职业资格证书的人都可以在失业或就业期间通过适当的学习途径,获得职业资格证书。

满足多方需求 法国针对特殊群体还实施了一些相应的继续职业教育政策。若有农民想脱离农业或城市青年愿意去务农,农业部都会考虑其要求并提供机会,设立继续教育基金,使其通过职业资格证书或文凭的考试。对于待业职工,政府为其创造就业机会,并办有各种培训班,有劳工部成人教育协会举办的,也有一些私立学校举办的。参加这些培训班的人,按照参加者的职业水平和入学前的工资水平享受待业进修津贴。当然,这些培训班多是一些速成班。对于伤残人员,政府则在私立学校内设立特殊班级,以满足其接受继续职业教育的要求。外籍职工原则上享受与本国职工相同的待遇,有时还增加额外经费对其予以帮助。

多方参与的继续职业教育

普通高等学校 除了1984年的《高等教育基本法》对高等学校参与继续教育的责任规定外,《关于教育指导法的附加报告草案》则进一步确认了高校在继续教育中的使命。1997年7月,法国教育部长阿莱格尔委托雅克·阿达利组建高等教育改革委员会,随后,由雅克·阿达利任主席的法国高等教育改革委员会发表了题为《构建欧洲高等教育模式》的报告。报告指出,继续教育是将要征服的领域,认为高等教育机构应当或重新成为完全独立的继续教育中心,在与社会合作者协商之后,适应拓展职业经验认定方式的需要,开设继续教育与培训课程。这种教育与培训不仅要获得现实的知识,还要涉猎新的领域。大学教师不是简单的授课者,也必须参加继续教育与培训,并将继续教育与培训作为必须完成的任务,且这种教育与培训工作要接受高等事务评估所的评估。同时,高校的培训应当向退休者开放。近年来,法国继续教育的一个明显特点就是高校的广泛参与,而高等学校的继续教育已经成为法国继续职业教育的主要组成部分。

地区高等中学群体(GRETA) 法国关于促进继续职业教育的方针大约是在1971年提出的,但当时并没有设置实施继续职业教育的机构,采取的只是在当时的教育制度中强调责任分担的方法。为了对以往教育制度进行反省和修正,并大力促进继续职业教育的开展,法国以原有的地区性教育体系为基础,新建立了一种特别组织——GRETA。其具体做法是:在同一地区的各种学校中(以中学为主),选择10所左右愿意为继续职业教育的开展提供协助的学校,组成一个GRETA,每一个GRETA又在继续教育专门顾问的计划和指导下,为本地区继续教育的需要和发展提供人力的、物质的和设备资源方面的援助。据有关资料,法国现已建立了四百多个GRETA,参加的地区学校共有五千余所,为此提供继续教育方面专门指导意见的顾问人员则有一千二百余人。为了对GRETA的具体运作提供帮助,还以所在地的大学等学术机构为主,成立了两个专门机构:一是继续教育专门委员会(DAFCO),二是继续教育专门中心(CAFOC)。DAFCO对该地区的继续教育澳门最新博彩娱乐大全负全部责任,CAFOC则主要负责各GRETA继续教育计划的开发,承担为继续教育培养和培训教育指导者的任务。

国立高等工艺学院 国立高等工艺学院(CNAM)建立于1794年,是法国最悠久的业余高等职业教育社会培训机构。最初亦称“国立工艺博物馆”,主要用来陈列工艺品并向全国介绍新技术和新工艺,后来逐步发展为专门以成人为对象的合作教育中心。该学院的特点之一是招收学生不需要入学资格,也不附加任何条件,唯一的要求仅是需要有一定的职业经验。为了便于成人继续学习,该校的教学一般在晚间进行,但近年来也开始了周末授课。在参加的学员中,公立高等中学、中等职业学校毕业生及修完初等职业教育的学生各占30%左右,大学毕业者占7%左右,且大约81%的学习者为企业内的中层干部和骨干。学院的教师大都由具有实际职业经验,并能发挥卓越指导能力的专业人员担任。

全国远距离教育中心 该中心创办于1939年,最初为全国电视教学中心,后改为全国函授中心,1986年定名全国远距离教育中心,隶属于国民教育部。全国远距离教育中心在法国拥有五百多个教学点,已经从一个函授学校发展成为欧洲最大的远程教育提供者,在法国国民教育和继续教育的进程中发挥了重要作用。该中心的宗旨是通过远程教育手段,为所有学员提供正规教育以外的课程资源和培训。其核心理念是为法国社会提供大众化的教育和培训,使愿意接受各类教育和培训的人都有机会获得职业资格证书,扩充知识容量,培养职业技能,提高生存能力。法国政府对中心的发展给予支持,每年拨款的比例占该中心经费的30%左右。

尽管法国在推进继续职业教育方面倾注了巨大的心血,但在实现劳动者的教育权保障以及教育普及等方面仍存在一些有待解决的问题。如围绕继续职业教育的开展,劳资之间因各自所持的立场不同,在理解与执行有关法规的过程中出现了对立与分歧现象;又如“带薪休假”制度,从多年来的执行情况看,大有名存实亡之危险。

参考文献:

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[2]吕达,周满生.当代教育改革著名文献(德国、法国卷)[M].北京:人民教育出版社,2004:317.

[3]邢克超.战后法国教育研究[M].南昌:江西教育出版社,1993:288-289.

作者简介:

赵红军(1985—),男,江苏连云港人,同济大学职业技术教育学院职业技术教育专业2009级硕士研究生,研究方向为教育经济与管理、职业教育基本理论。(本栏责任编辑:王恒)

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